1 сентября 1937 г. СНК СССР принял постановление о введении породного районирования всех видов скота, в том числе лошадей. Главконупром совместно с Институтом коневодства разработан проект породного районирования, который был опубликован в журнале "Коневодство" (№ 6-8 за 1938 г.) для широкого обсуждения. При обсуждении проекта плана породного районирования развернулись жаркие дискуссии о желательном типе лошади для народного хозяйства и обороны страны. Много было споров вокруг желательного типа рысака. Это объяснялось тем, что рысистые породы были наиболее многочисленными в плане породного районирования. Они получали самое широкое распространение от западных до восточных границ Советского Союза, поэтому в селекционных планах рысистых пород основным требованием к лошадям было то, чтобы они были массивные, крупные, сильные. Под сильными подразумевались резвые лошади. На Московском ипподроме напротив трибун висел большой плакат "Резвость - сила!".
В целях выявления рабочих качеств рысистых лошадей бригадой ВНИИКа (Е. Кожевников, М. Павельева, Р. Чумаевская) проводились специальные внеипподромные испытания в колхозах зоны деятельности Ульяновского и Щигровского ГПР. Рысистые помеси разных генераций в течение одного дня работали на пахоте, перевозке грузов и бежали в легком экипаже.
Внеипподромные испытания подтвердили высокие рабочие качества рысистых помесей и дали право считать, что наиболее желательной лошадью для сельского хозяйства может служить рысистая помесь живой массой около 500 кг и высотой в холке 152-154 см. К такому выводу пришло и совещание начконов рысистых заводов, которое проходило при Главконупре осенью 1938 г. В резолюции говорилось: "Целью разведения русского (орловского) рысака является получение крупных, мощных, резвых жеребцов-улучшателей, от которых можно получить потомство ростом 152-154 см, наиболее пригодное для сельского хозяйства".
Обстоятельные исследования в том же направлении провели сотрудники Тамбовской опытной станции в 1937-1938 гг. в зоне действия Таловского, Верхнехавского ГПР Воронежской области и в колхозах Уваровского района Тамбовской области. Под наблюдением были помеси клейдесдалей, першеронов, брабансонов, а также воронежских упряжных лошадей. Авторы наблюдений (К. Квасов и др.) пришли к выводу, что для колхозов ЦЧО лучшей сельскохозяйственной лошадью следует считать тяжеловозных помесей живой массой 540 кг и основными промерами 155-161-21,5 см.
В те годы наиболее подходящими лошадьми для села считались рысисто-тяжеловозные помеси, обладающие достаточной силой и быстротой движения. Эталоном такой лошади мог быть и жеребец Шурик на ферме колхоза "Непереможный Жовтень" Миргородского района Полтавской области. Шурик, рожденный от рысистой кобылы и брабансонского жеребца, в хозяйстве славился тем, что все его дети поступали в ремонт Красной Армии артиллерийским сортом, были сильные и подвижные.
Универсальных лошадей, пригодных под седло и в упряжку, выращивал конный завод № 81, расположенный на юго-востоке страны. Завод был укомплектован тяжеловозными матками, изъятыми из городских парков в начале 30-х годов. В качестве производителей здесь использовали английских жеребцов. Цель завода - выращивать верхово-тяжеловозных помесей типа английских гунтеров для Красной Армии. Выращенный в заводе конский молодняк к двум с половиной годам достигал: жеребцы 154-155-173-20,04 см и кобылы 152-157-176-19,5 см. В основном это были лошади массивного верхового типа. Все жеребчики поступали в ремонт Красной Армии, а кобылки оставались для пополнения маточного состава завода. Такие лошади, бесспорно, хороши были и для народного хозяйства.
Представители военного ведомства, обсуждая проект плана породного районирования, эталоном сельскохозяйственной лошади считали всех лошадей, отвечающих требованиям Красной Армии. В то время лошади, поступающие в ремонт воинских частей, делились на четыре сорта: для артиллерии, под верх, под вьюк и в обоз. Каждый сорт имел соответствующие промеры и другие данные. Все эти лошади принадлежали к определенным породам и предусматривались в проекте плана породного районирования.
XII пленум секции животноводства ВАСХНИЛ проходил в декабре 1938 г. в Москве под руководством академика Е. Ф. Лискуна. Пленум с учетом высказанных замечаний и поправок утвердил государственный план породного районирования лошадей. В решении пленума отмечено, что основной задачей породного районирования коневодства является полное обеспечение народного хозяйства лошадьми верхового, легкоупряжного и тяжеловозного типов, сочетающими в себе достаточно продуктивные движения с выносливостью. Далее указывалось, что, учитывая запросы сельского хозяйства и обороны страны, а также наличие племенного фонда, считать задачей третьей пятилетки (1938-1942 гг.) добиться следующего соотношения основных улучшающих пород: верховых - 30%, легкоупряжных (рысистых) - 40, тяжеловозных (рабочих) - 25 и местных - 5 %. Плановыми улучшающими признавались следующие породы: английская скаковая и ее производные, донская, ахалтекинская, иомудская, карабаирская (и локай-ская), кабардинская; рысистые (русская и русско-американская); брабансон, арден, першерон, клейдесдаль; арабская и ее производные и суффольк.
Основным методом улучшения качества лошадей в третьей пятилетке было утверждено поглотительное скрещивание.
В плане породного районирования предусматривалось сохранение племенного фонда уникальных местных пород и было записано: "Сохранить для разведения в чистоте ценные группы улучшенного скота: северных лошадей (печорских, мезенских, тавди-нок, остяквогульских, нарымских), вятских, башкирских, воронежских упряжных и карачаевских лошадей". В плане записано и еще одно важное положение, рассчитанное на перспективу: "При наличии ценных типов лошадей, полученных в результате метизации племенными породами, а также межпородного скрещивания, может быть начата работа по закреплению типа". В будущем именно так были выведены, например, владимирская тяжеловозная и некоторые другие породы.
Контроль за выполнением плана породного районирования лошадей возлагался на Наркомзем СССР. Проекту плана породного районирования конских пород определенно не везло. После XII пленума ВАСХНИЛ, состоявшегося в декабре 1938 г., к этому проекту вернулись вновь через два года на очередном пленуме ВАСХНИЛ в декабре 1940 г. при обсуждении плана развития верхового коневодства в СССР. Нужно сказать, что этот проект рассматривался специалистами, как план, хотя он и не был утвержден директивными органами.
Проекты планов районирования не только пород лошадей, но и крупного рогатого скота, свиней и овец рассматривались на заседании коллегии Наркомзема СССР 29 декабря 1940 г. По предложению наркома земледелия СССР И. А. Бенедиктова коллегия в основном одобрила проекты планов районирования пород лошадей, крупного рогатого скота, свиней и овец и создала комиссию для окончательного редактирования этих проектов.
Война 1941-1945 гг. внесла коррективы в план породного районирования. Много лошадей было эвакуировано из западных в восточные районы страны, а численность некоторых пород уменьшилась; к этому вопросу пришлось возвращаться вновь в послевоенные годы.